4月9日上午，中共山西省委宣傳部、山西省人民政府新聞辦公室舉行《山西省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干舉措》（以下簡(jiǎn)稱《若干舉措》）政策吹風(fēng)會(huì)。此次發(fā)布的《若干舉措》立足山西人口老齡化實(shí)際，聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，推出7大領(lǐng)域19條具體措施，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)新格局，切實(shí)提升老年人獲得感、幸福感、安全感。
立足人口老齡化省情
精準(zhǔn)破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難題
省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李建紅在會(huì)上介紹，人口老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我省基本省情。截至2025年底，全省60周歲及以上人口為805.90萬(wàn)人，占全省常住人口的23.54%，其中，65周歲及以上人口556.97萬(wàn)人，占全省常住人口的16.27%，老齡化程度略高于全國(guó)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)緊迫、責(zé)任重大。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化既是“國(guó)之大者”，也是“民之關(guān)切”。近年來(lái)，省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，在全國(guó)率先頒布針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的省級(jí)地方性法規(guī)，連續(xù)7年實(shí)施為老服務(wù)民生實(shí)事，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。截至2025年底，全省共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)1214家、城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料設(shè)施8810個(gè)、養(yǎng)老床位10.91萬(wàn)張。但對(duì)照老年人日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)養(yǎng)老需求，仍存在高品質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給不足、農(nóng)村日間照料中心運(yùn)營(yíng)困難、專(zhuān)業(yè)人才短缺等突出問(wèn)題。
為切實(shí)破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，省委辦公廳、省政府辦公廳于2025年12月13日印發(fā)《山西省深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干舉措》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的工作重點(diǎn)，《若干舉措》突出三大特點(diǎn)，一是明確養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)方向，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板；二是構(gòu)建多元協(xié)同發(fā)展格局，強(qiáng)化人才、資金、監(jiān)管支撐，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力；三是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推出一批可落地、能見(jiàn)效的具體措施，切實(shí)解決群眾急難愁盼。
《若干舉措》的出臺(tái)，為我省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要行動(dòng)指南，也是滿足老年人高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求的重要實(shí)踐。
聚焦普惠便民提質(zhì)增效
織密城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)
圍繞群眾期盼的“家門(mén)口的養(yǎng)老服務(wù)”，我省從設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)活力、人才支撐三方面綜合發(fā)力，推動(dòng)普惠性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)。
在設(shè)施建設(shè)上，截至2025年底，全省已建成具有帶動(dòng)性、示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施290個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心150個(gè)，提檔升級(jí)農(nóng)村日間照料中心3000個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)食堂100個(gè)。2026年將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個(gè)示范性社區(qū)養(yǎng)老工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，帶動(dòng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)完善養(yǎng)老設(shè)施。《若干舉措》鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)開(kāi)展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急上門(mén)服務(wù)，支持物業(yè)企業(yè)參與日間照料、助餐、探訪等養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人就近享受專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。
在激發(fā)市場(chǎng)活力上，《若干舉措》提出大幅提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每床3000—5000元提高至10000元，同步加大運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼、貸款貼息力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“1251”工程培育養(yǎng)老服務(wù)品牌、示范機(jī)構(gòu)、示范社區(qū)和示范社會(huì)組織，帶動(dòng)行業(yè)規(guī)范服務(wù)、提升質(zhì)量。
在人才隊(duì)伍建設(shè)上，“十五五”期間，我省計(jì)劃每年在村（社區(qū)）招聘1000名大學(xué)生從事“管家式”為老服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)2023年7月1日后入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、在一線從事養(yǎng)老服務(wù)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，按學(xué)歷分別給予3萬(wàn)元至6萬(wàn)元一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。在省市縣三級(jí)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地，常態(tài)化開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評(píng)估師技能培訓(xùn)，從根本上補(bǔ)齊人才短板。
針對(duì)失能失智老年人這一重點(diǎn)群體，我省強(qiáng)化兜底保障與精準(zhǔn)服務(wù)。健全特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)機(jī)制，2025年累計(jì)探訪服務(wù)44.6萬(wàn)人次，月探訪率達(dá)100%。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)補(bǔ)助范圍，將低保高齡老年人、“老年父母+殘疾子女”家庭重度殘疾人納入保障，2025年為956名經(jīng)濟(jì)困難失能等老年人群體發(fā)放集中照護(hù)補(bǔ)助650.89萬(wàn)元。2026年將全面實(shí)施向中度以上失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，向中度以上失能老年人發(fā)放消費(fèi)券，截至目前，全省已核銷(xiāo)消費(fèi)券7.1萬(wàn)張、核銷(xiāo)金額2614萬(wàn)元，惠及4.5萬(wàn)名失能老年人，有效減輕家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)。
多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)力
推動(dòng)養(yǎng)老改革舉措落地見(jiàn)效
養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展涉及多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住建廳立足職能職責(zé)，強(qiáng)化政策協(xié)同、資金保障、項(xiàng)目支撐，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。
省發(fā)展改革委持續(xù)完善養(yǎng)老政策體系，將養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌推進(jìn)，“十四五”期間累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金14.47億元，支持46個(gè)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，新增床位9909張。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，截至2025年底，全省銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域貸款余額同比增長(zhǎng)15%。下一步將編制“十五五”相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類(lèi)資金支持養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，加快制定印發(fā)推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。
養(yǎng)老服務(wù)，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福安康，是一項(xiàng)沉甸甸的民生工程。各級(jí)財(cái)政部門(mén)始終把養(yǎng)老服務(wù)擺在財(cái)政支出保障的優(yōu)先位置，“十四五”期間，全省養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出達(dá)50.39億元，年均增長(zhǎng)53%。2026年已下達(dá)8.45億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼、高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、設(shè)施改造等。持續(xù)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，2025年投入37億元提升退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)唯一的城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。下一步將強(qiáng)化資金績(jī)效管理和監(jiān)管，通過(guò)惠民惠農(nóng)“一卡通”精準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼，確保養(yǎng)老資金安全高效使用。
省住建廳結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與無(wú)障礙環(huán)境，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板。嚴(yán)把養(yǎng)老設(shè)施工程質(zhì)量安全關(guān)，分類(lèi)做好既有養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程的消防審驗(yàn)。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)拓展“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式，依托智慧物業(yè)平臺(tái)賦能社區(qū)養(yǎng)老，完善信用激勵(lì)機(jī)制，助力構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”。
下一步，全省將持續(xù)強(qiáng)化《若干舉措》貫徹落實(shí)，細(xì)化任務(wù)分工、壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果，安享幸福晚年。
本報(bào)記者霍雪茹
（責(zé)任編輯：梁艷）
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